Hoe groot is het probleem met illegale online casinos en wat doet de KSA?

Illegale online casinos nemen ongeveer de helft van de online gokuitgaven in Nederland. Zo pakt de KSA ze aan, met onder meer een witte lijst met Google.

Illegale online casinos nemen ongeveer de helft van de online gokuitgaven in Nederland voor hun rekening, terwijl circa 90% van de spelers alleen vergunde sites gebruikt, meldt AffPapa. De Kansspelautoriteit (KSA) legt daarom de nadruk op minder zichtbaarheid en minder betaalmogelijkheden. Een EU-brede witte lijst met Google is daar een onderdeel van. Een lanceringsdatum is nog niet bekend.

Weinig spelers, veel geld

De cijfers lijken tegenstrijdig, maar ze kloppen samen. Volgens AffPapa gebruikt ongeveer 90% van de spelers uitsluitend vergunde aanbieders. Toch gaat ongeveer de helft van de uitgaven naar illegale aanbieders. SCCG Management schrijft dat per euro bij een gereguleerde aanbieder één euro naar illegaal aanbod gaat.

SCCG trekt daar een conclusie uit: een kleine groep consumenten is verantwoordelijk voor een groot deel van het geld dat naar onvergunde platforms stroomt. De Nederlandse regelgevende markt is in oktober 2026 vijf jaar open. De KSA wil dat minimaal 90% van de Nederlanders uitsluitend legaal online gokt, zo schrijft CasinoBeats.

Zo bepaalt de wet wat illegale online casinos zijn

De maatstaf is de vergunning. Volgens de Wet Kansspelen op Afstand (Koa) is elke aanbieder zonder KSA-vergunning illegaal. Dat geldt ook als de aanbieder een buitenlandse licentie heeft, aldus CasinoBeats. Illegale goksites in Nederland zijn dus alle sites die Nederlanders bedienen zonder die vergunning.

Wie wil nagaan wie wel een vergunning heeft, vindt het overzicht op onze pagina over KSA-vergunninghouders. Meer over aanbieders zonder toestemming staat op goksites zonder vergunning.

Het probleem leeft ook in de politiek. Staatssecretaris Arno Rutte noemde de toenemende populariteit van illegale casino's "zorgelijk". Dat zei hij na Kamervragen van CDA-Kamerlid Jeltje Straatman (CasinoBeats). Als kwetsbare groepen noemt de KSA minderjarigen en jongvolwassenen van 18 tot 23 jaar.

Van boetes naar zichtbaarheid en betaalstromen

Boetes werken beperkt. De KSA verlegde haar aandacht naar online zichtbaarheid en betalingen, omdat het innen van boetes bij onvergunde aanbieders moeizaam bleek (AffPapa). KSA-voorzitter Michel Groothuizen erkende dat boetes weinig effect hebben, zeker bij aanbieders in het buitenland (SCCG Management).

De afgelopen 18 maanden gaf de KSA voorrang aan vier punten:

• minder zichtbaarheid van illegaal aanbod;
• moeilijkere toegang;
• onderbreking van betaalkanalen;
• samenwerking met techbedrijven.

De Toezichtagenda 2026 van 20 januari past hierbij. Die noemt vijf thema's: het illegale aanbod, kwetsbare groepen, zorgplicht, reclame en naleving van de Wwft. De KSA wil de infrastructuur van illegale partijen "frustreren en onbereikbaar maken". Daarvoor werkt ze samen met betaaldienstverleners, hostingproviders en socialemediabedrijven. Ze kondigde ook meer capaciteit en een datagedreven werkwijze aan (CasinoBeats).

Taskforce en witte lijst: wat is bekend?

Het plan komt uit bijeenkomsten in Dublin eerder in 2026. Daar spraken de KSA en andere Europese toezichthouders met Google en Meta. Ze besloten een gezamenlijke taskforce op te zetten (AffPapa). SCCG plaatst die bijeenkomst in de lente en wijst erop dat beide bedrijven hun Europese hoofdkantoor in de Ierse hoofdstad hebben.

Groothuizen deelde het plan op 14 oktober 2026, volgens AffPapa in een commentaar. De lijst wordt een database van vergunde aanbieders per nationale rechtsmacht. Google kan daarmee onvergunde adverteerders herkennen en blokkeren (SCCG Management). Meer context leest u op onze pagina over de witte lijst.

Veel is nog open:

• Er is geen lanceringsdatum of implementatiedatum.
• Het is niet duidelijk of Google Ads, organische zoekresultaten of beide worden geraakt.
• Welke autoriteiten precies meedoen en wanneer het werk klaar moet zijn, is niet bekendgemaakt.

Juridische route en stappen van Google en Meta

Groothuizen noemde Nederlands recht en de Digital Services Act (DSA) als mogelijke basis voor een zaak tegen techplatforms. De Europese Commissie handhaaft de DSA tegen de grootste platforms. Een procedure kan tot vijf jaar duren. Volgens hem reikten advertenties voor illegaal gokken op sociale media ook minderjarigen en zelfuitgesloten spelers. Techplatforms hebben volgens hem weinig reden om dat te beperken. Zijn woorden, via AffPapa:

"Voluntarily giving this up or imposing substantial restrictions on themselves goes squarely against their business model. Yet that is what we demand of them, preferably amicably, if necessary by force."

Intussen bewegen de platforms zelf ook. SCCG Management noemt deze stappen:

1. Google scherpte vanaf 14 september 2026 de certificeringseisen voor gokadverteerders aan.
2. VNLOK startte op 28 september een rechtszaak tegen Meta.
3. Aanbieder Paf begon op 5 oktober een pilot met Meta.
4. Google opende vanaf 21 oktober YouTube Masthead voor gecertificeerde aanbieders, onder voorbehoud van geldige vergunningen.

Duitsland laat zien hoe zo'n beleid kan uitpakken. Sinds een update van Google Ads van 25 september is reclame beperkt tot aanbieders met een vergunning van de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). De GGL vond in de eerste weken geen betaalde advertenties van onvergunde aanbieders. Er zijn ook geen niet-goedgekeurde affiliates gesignaleerd. Bestuurder Ronald Benter spreekt van "een duidelijk effect". Zorgen blijven er over hoge organische zoekposities door linkmarketing of manipulatie van zoekresultaten (Gaming Intelligence).

Wat sector en toezichthouder vragen

Renske Fikkers van de KSA sprak op de Gaming in Holland Conference 2025 over een "regulator 2.0"-aanpak met meer samenwerking. Ze waarschuwde dat een totaalverbod op gokreclame "een steeds realistischer optie" wordt, al vindt de KSA dat nog onwenselijk (iGaming Business).

Uit de sector komen duidelijke oproepen, schrijft dezelfde bron:

• Björn Fuchs van VNLOK vraagt banken, Google en Facebook te stoppen met het faciliteren van de zwarte markt.
• Arjan Blok van Nederlandse Loterij wil extra bevoegdheden voor de KSA. Zij moet illegale sites op een zwarte lijst kunnen zetten, online advertenties kunnen blokkeren, illegale casino's uit app stores kunnen halen en betaaldiensten aan illegale partijen kunnen verbieden.
• Nederlandse Loterij voert een civiele procedure tegen het in Costa Rica gevestigde Lalabet.

De KSA kondigde bovendien op korte termijn nieuwe reclamerichtlijnen aan (CasinoBeats). Een algemene uitleg over het toezicht vindt u in de kansspelwijzer.

Veelgestelde vragen

Welk deel van de spelers gebruikt illegale online casinos?

Een minderheid. Ongeveer 90% van de spelers gebruikt uitsluitend vergunde sites, meldt AffPapa. Toch gaat ongeveer de helft van de online gokuitgaven naar illegale aanbieders. Een relatief kleine groep zorgt dus voor veel geld.

Waarom pakt de KSA illegale goksites in Nederland via Google en Meta aan?

Boetes tegen aanbieders in het buitenland hebben beperkt effect. Daarom richt de KSA zich op zichtbaarheid en betalingen, schrijft SCCG Management. Advertenties op grote platforms bereikten volgens Groothuizen ook minderjarigen en zelfuitgesloten spelers.

Is al bekend wat de witte lijst precies blokkeert?

Nee. Het is niet duidelijk of de beperkingen Google Ads, organische zoekresultaten of beide raken. Er is ook geen lanceringsdatum, volgens SCCG Management en AffPapa.

Wat laat het Duitse voorbeeld zien?

Sinds de update van 25 september beperkt Google Ads reclame tot aanbieders met een GGL-vergunning. De Duitse toezichthouder zag in de eerste weken geen betaalde advertenties van onvergunde aanbieders, meldt Gaming Intelligence. Hoge organische posities blijven wel een zorg.

Bronnen

• CasinoBeats — Ksa Toezichtsagenda 2026: focus op illegale sites en zorgplicht
• AffPapa — Netherlands & Google to build EU list of licensed operators
• iGaming Business — KSA introduces new era of cooperation, warns of full ad ban
• SCCG Management — Google e Reguladores Europeus Desenvolvem Lista Branca de Operadores Licenciados para Reduzir Apostas Ilegais
• Gaming Intelligence — German gambling regulator welcomes new Google Ads update

Verantwoord spelen

Inhoud voor personen van 18 jaar en ouder. Wij bieden geen weddenschappen en geen links naar gokaanbieders. Hulp nodig? Loket Kansspel 0800 0150 (gratis).